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□ 胡立彪
近日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《计划》），围绕增加研发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升研发旅游列车服务水平、优化研发旅游列车发展环境等方面提出了12项重点任务，力争到2027年构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系。
近年来，随着生活水平的提高和健康观念的转变，越来越多的老年人选择旅游作为休闲方式。据中国旅游研究院测算，到2025年底，我国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老人将超过1亿人，老年旅游收入有望超过万亿元，老年旅游市场潜力巨大。
出门旅游，乘坐火车是许多老年人的首选。国铁集团的数据显示，2024年共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，运送游客超过100万人次。通过大数据分析，其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。
乘列车旅游具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年群体的广泛欢迎。我国拥有世界最大的铁路客运网络，设施先进、体系完备、运行高效。近年来，依托铁路资源优势，旅游列车保持较快发展，“熊猫专列”“呼伦贝尔号”“丝路梦享号”等品牌旅游列车不断推出。另外，旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效链接和整合，能够提供丰富的旅游服务供给，对老年旅客具有较强的吸引力。
当前，我国老龄化程度持续加深，老年消费群体不断扩大。增开银发旅游列车，对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。党中央、国务院对此高度重视。2024年8月，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，明确要求“增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给”。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展银发经济。
发布《计划》，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动。增开银发旅游列车，可以进一步激发银发旅游市场潜力，对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是“小切口、大效应”。
毋庸讳言，目前我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。与此同时，旅游列车还存在设施和服务适老化程度不高的问题，比如，列车上的卫浴、座椅、铺位等设置并不完全符合老年人需求；老年人在旅途中出现身体不适情况经常发生，列车上紧急照护设备和救助人员配备尚不能满足需要；抵达终点后，交通接驳尚不够便利等。这就要求进一步提升旅游列车对老年人的包容性。
正是关注到现实中存在的这些问题，《计划》对旅游列车适老化改造作出统筹安排。《计划》提出，研制银发旅游列车适老化、舒适化改造工程技术标准和列车服务相关标准，完善并落实新建铁路车站无障碍设施建设标准；在银发旅游列车配备适老化服务管理专业团队，完善列车医疗照护服务，引导和支持品牌餐饮企业、知名医疗保健机构等上列车，丰富服务供给；推动硬件改造，围绕银发客群的特点，优化设计载客车厢的座椅、卫生间等，增设扶手、氧气瓶、急救用具、紧急呼叫按钮等必要的设备设施。
老年旅游已经成为银发经济发展的重要引擎，也为旅游业高质量发展注入活力。相关部门和单位要加强协作，积极推动《计划》落实落地，支持有条件的地方出台旅游列车专项支持政策，引导旅游企业打造多层次、个性化的旅游列车产品，为老年群体提供更多的选择，鼓励地方建设老年友好型旅游目的地，打造一批银发旅游目的地品牌，让更多老年游客乘坐旅游列车奔赴“诗和远方”，实现投资和消费双向互促。
观象台
增开银发旅游列车是多赢之举
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